现代城市群交通组织与管理模式研究

旧金山海湾地区(San Francisco Bay Area，简称湾区)是美国加利福尼亚州北部的一个大都会区，也是美国的十大城市群(都市圈)之一。近年来，随着经济的发展和人口的增加，湾区交通管理也面临着比较严峻的挑战，成为影响整个城市群可持续发展的重要问题，为此，旧金山湾区成立了都市交通委员会，统一负责湾区9 个县的交通网络规划、建设与管理，取得了较好的效果。目前，我国正处于城市群的快速发展时期，如何统筹规划好城市群交通组织与管理，实现交通与城市建设协调发展，旧金山湾区的交通管理模式和经验值得我们学习与借鉴。

一、旧金山海湾地区概况

旧金山海湾地区位于美国加利福尼亚州北部旧金山湾四周，其中包括多个大小城市，最主要的城市包括旧金山半岛上的旧金山市，东部的奥克兰市，以及南部的圣何塞市等16 个中心城市。旧金山湾区是美国西海岸仅次于洛杉矶的最大都会区，总人口数在700万以上，每平方英里多达900 人以上，为美国人口最稠密地区之一。

二、旧金山都市交通委员会(“MTC”)

旧金山都市交通委员会(英文缩写“MTC”)成立于1970年，负责旧金山海湾地区(简称“湾区”)九个县的交通网络的规划、建设与管理。时至今日，随着湾区经济发展，MTC已发展成为包含三个管理机构于一体的组织，在湾区整体交通管理上承担着广泛的职责和使命。

除了原有的规划、融资、协调湾区内交通运输的职责之外，MTC下属的湾区收费桥梁管理局还执行着一项总投资110亿美元的建设规划，来改善区域内桥梁状况，保护这些桥梁免受地震灾害影响(旧金山地区是地震多发区)。另外，MTC下属的公路交通服务管理局还管理着区域内公路报警求援电话系统，并提供拖车服务。

目前，MTC由一个19位委员组成的委员会管理，此外，几个公共顾问委员会，以及联邦、州、以及本地区的运输、环境质量管理机构也为MTC提供业务支持与帮助，协助它履行好自身的职责。MTC有160多名员工，每年预算资金主要来源于联邦、州、以及当地的交通运输基金。

三、先进的城市群交通管理技术与模式

近年来，MTC参与了从为选择新的、具备抗震功能的旧金山-奥克兰海湾大桥设计方案到发展湾区“511”旅行信息系统(利用电话、网络为出行者提供全天候的旅行信息服务)在内的多种交通规划和发展工作。

MTC在管理湾区交通过程中，非常注重信息技术的应用，在收费路桥管理、交通服务、交通监管等方面大量采用了信息技术手段，主要包括：

1、FasTrak 电子收费管理系统

FasTrak是加利福尼亚州电子收费管理系统(即电子不停车收费，英文缩写“ETC”)的品牌标识，即在整个加利福尼亚州州境内的收费路桥均可通过FasTrak这一电子收费管理系统完成通行费缴纳、收集工作，目前包括MTC管理的湾区的八座收费桥以及橙县的91号收费车道等均可使用FasTrak完成电子收费工作，大大提高了收费管理工作的效率和准确性，为驾乘者节省了时间。目前专门开设FasTrak账户的驾驶者多达746,000户，而FasTrak电子卡的发行量则达到1,222,000个。2007年湾区内八座收费桥的48%的通行费通过FasTrak电子收费完成。与目前世界其他地区，包括我国公路收费管理运用的ETC系统类似，使用FasTrak电子收费管理的公路收费车道也包括有感应装置、轴计装置、电子收费卡、监控系统以及电子眼系统(监控、拍照偷逃交费行为)组成，在普通的收费站中，使用FasTrak电子收费车道占到50%以上。

此外，MTC还在某些桥和路段使用了开放式的电子收费系统，即不再设置包括减速区、收费广场的收费站，全部车道均为ETC收费车道的收费区域，过往车辆可以以相当高的速度通过收费区域，通过车载的FasTrak电子收费卡完成交费工作，使得ETC收费管理更加快捷、方便。

FasTrak电子收费卡可以通过网络、电话、邮件、实地拜访服务中心等方式免费获得，也可以很方便的在街头超市免费得到，但使用者在使用前需要预存一定的费用。相应的账户管理也十分方便，使用者可以通过信用卡绑定的方式，直接从信用卡扣款，帐单则可以通过普通邮件或者电子邮件按期邮寄给使用者。

FasTrak有完善的违章处理系统，通过电子眼监控系统可以获得违章车辆的照片，捕捉车牌号码，并向违章车辆所有者发出通知函，并收取违章罚款。

此外，FasTrak电子收费卡的服务范围也在不断拓展，目前一些机场的停车场也可使用FasTrak电子收费卡实现交费。

2、511交通电话/网站服务系统

511提供全天24小时的免费交通电话和网站服务，整合旧金山湾区的各类交通信息为一步到位的信息资源。511提供每分钟即时更新的交通路况信息、公交车线路和运营时间表信息、邀约拼车信息(合乘小汽车或商务车)、以及自行车路线信息等等。MTC统一领导511交通电话/网站服务系统，由包括加州公路巡逻队和加州交通局等公共机构共同管理。MTC于2002年开通511交通电话服务，是加州首个采用免费电话交通信息服务的地区。

目前，美国社会已经基本实现了信息化、网络化，电话、网络具有非常高的普及率，因此511系统在旧金山湾区发挥了巨大的出行参考作用，任何一个旧金山湾区的居民，无论采用何种出行方式，均可以通过511电话或网站很方便获得所有交通信息和出行参考，并快速、安全、快捷地抵达目的地。

四、现代城市群交通组织与管理模式的几个特点和启示

1、统一组织、规划、建设和管理

现代城市群一般由多个现代城市组成，人口较为集中，群内各城市间以及城市群与外部世界的交通联系十分频繁和复杂，因此需要建立一个城市间统一的组织与机构，这样做，有利于交通组织、规划、建设与管理的科学、统一和协调，同时也为城市群交通投融资打下良好的基础。

2、建立良好的投融资体制

在建立统一的交通组织与管理机构的基础上，合理安排城市群交通发展所需资金，通过合理建设、运营收费道路、桥梁系统，建立良好的投融资体制，将有助于城市群交通实现长期可持续发展。

3、引入现代科技管理技术和模式

通过引入现代监控技术手段，实现交通管理的远程化、信息化。在收费道路管理中，引入ETC等电子收费模式和技术，降低收费管理的人工成本，提高收费管理工作效能。充分利用现代网络技术，实现现代出行方式的网络化、信息化，为城市群的居民“可预测、可计划”，舒适快捷、科学合理的现代交通服务。